一、修订背景及意义
　　1990年，原交通部（bù）颁布了《汽（qì）车（chē）运输业车（chē）辆技术管理规定》（交通（tōng）部1990年部令第13号，以下简称13号令（lìng）），施（shī）行25年以来，对于加强道路运（yùn）输车辆技术管（guǎn）理，保持车辆技术状（zhuàng）况良好，促（cù）进道（dào）路运输安全及节能减排，保障道路运输（shū）业健康可持续发展发挥了重（chóng）要作用。但（dàn）是，随着（zhe）我国（guó）经济体制改（gǎi）革的深入和道路运输业转型发展，13号令（lìng）与党中央国务院提出的加快（kuài）政（zhèng）府职能转变、加大简政放权、加（jiā）强市场监管（guǎn）、创造公平公正市场环境的要求越来越不适应，急需（xū）适时修订。
　　本次修订，按照“创新（xīn）、协调、绿色、开（kāi）放、共享”的（de）发展理念，坚持“综合交通、智慧（huì）交通、绿（lǜ）色（sè）交通、平安交（jiāo）通”目标导向，制（zhì）定符合行（háng）情民（mín）意、具（jù）有时代特征的政策（cè）措（cuò）施；坚持问题导向（xiàng），主动大（dà）胆作为，着力解决行（háng）业发展中（zhōng）的（de）难点热点问题，满（mǎn）足道路运输行业（yè）转（zhuǎn）型（xíng）升级、提质增效的需（xū）要。
　　（一（yī））完善道路运输法规体系建设（shè）的需要。
　　2004年，国务院颁布施（shī）行（háng）《道路运输条例》，原交通部及时组织出台了与（yǔ）其相配套的旅客运输、货物运输、危险货物运（yùn）输、机（jī）动车（chē）驾驶培（péi）训、机（jī）动车维修、从业人（rén）员管理等一系列部门规章，构（gòu）筑了（le）道路运输法规体系。可是，在车辆技术管理方面，一直沿用（yòng）13号令（lìng）和《道路运输车辆维护管理规定（dìng）》（交通部令1998年第2号， 交通部令2001年第4号修正，以下简称4号令），体现《道路（lù）运输条例》要求的内容散见于各项规章中，不全面、不一致、不协（xié）调的问题较为突出，影响了车辆技（jì）术（shù）管理的系统性、完整性，削弱了车辆技术管（guǎn）理应（yīng）有（yǒu）的作用。由于（yú）13号令（lìng）酝酿、起（qǐ）草于上世纪80年代末，企业主体职（zhí）责和行业监管职责界定不清，交（jiāo）通主管部门（mén）对（duì）运输车辆技术管理往往（wǎng）越俎代庖。随（suí）着我国社会主义法治（zhì）建设的推（tuī）进，原有的车辆（liàng）技术管理制度设（shè）计明显滞后于时代发展（zhǎn）。因此，需要对原（yuán）有的车辆技术管理（lǐ）规定进行全面梳理，汲取（qǔ）发达国家车辆分（fèn）类管理经（jīng）验，重新确（què）定车辆技术管理的原则（zé）、方针，制定道路运输车辆技（jì）术准入、维护、检测（cè）、监督政策措施，并将（jiāng）13号令和（hé）4号令进行整合，出台一部新的规章（zhāng）予以规范。
　　（二）加速车辆管理创新与制度创新的需（xū）要。
　　车辆技术（shù）管理（lǐ）是道路运输管理工作不可或缺（quē）的（de）一部分（fèn）。道（dào）路运输经（jīng）营者是独立的市场主体，同时也是（shì）道路运（yùn）输车辆技术管理（lǐ）的（de）责任主体，对保持车辆良好技术状况（kuàng），确保（bǎo）车辆运行安全、高效、节能、环保（bǎo），负有不（bú）可推卸的责任。新形势下的道路运输车辆技术管（guǎn）理应加大管理创新与制度创新的力度，围绕技术（shù）管理组织体系、汽车维修制度、维修检测服务方式进行顶层设计，推行车辆管理制度创新，进一步明（míng）确经营者的主体（tǐ）责任。各级交通运输主管部门（mén）及其道路（lù）运输管理机构应当依法履行道路运输车辆技术管理监（jiān）督（dū）职（zhí）责，不能干（gàn）涉经营者的（de）合法经营活动（dòng）。
　　（三）推进新常态（tài）下交通运输科学发展的需要。
　　2014年（nián）以来，交（jiāo）通运输部明（míng）确提出，要适应经济（jì）发展新常态，狠抓改革攻坚，强化（huà）法治建设，加快推动“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交（jiāo）通（tōng）”发展迈上新台阶。道路运输（shū）作（zuò）为综合（hé）交通体系（xì）的（de）重要组成部分和最基础的运输（shū）方（fāng）式，道路运输车辆（liàng）技术管理工作应当（dāng）按照“四个交通”的要求，更加注重先进装备的应用，达到（dào）节（jiē）能减排、运（yùn）输安全的目的。通过（guò）车辆技（jì）术管理系统化、制（zhì）度化、规（guī）范化，促进道路运输经营（yíng）者合法经营，道路运输管理机构依法行政，保证车辆技术管（guǎn）理工作在法治轨道上不断（duàn）向前推进。
　　（四（sì））适应汽车技术发（fā）展与社会进（jìn）步（bù）的需要。
　　随着道路运输车辆结构的优化，车（chē）辆性能的提高，维修检测（cè）技术的（de）进步，道路（lù）条件的改（gǎi）善，原（yuán）有的车辆技术管理制（zhì）度（dù）已不能适应新形（xíng）势下（xià）管理（lǐ）工（gōng）作（zuò）需要，特别是随着安（ān）全生产管理的不断深入、节能减（jiǎn）排的逐步推进，需要我们重新审视原有的车辆技术管理制度（dù），抓紧建（jiàn）立一套与（yǔ）时俱进的车（chē）辆技术（shù）管理（lǐ）制度。本次修订，坚持（chí）问题（tí）导向，对于道（dào）路运输车辆准入、使用、维修、检测、监（jiān）管各个（gè）环节，制定一整套新的管理措施，以有（yǒu）效地保证运（yùn）输车（chē）辆技术（shù）状况（kuàng）经常保持在良好（hǎo）状态。
　　总之，在全面推进依（yī）法治国的大环境下，需要（yào）出（chū）台一部反映时代（dài）要求，而且技术合理（lǐ）、安全可靠（kào）、便民利民、监管有（yǒu）效（xiào），适应依法（fǎ）行政、合法经（jīng）营的（de）需要的（de）道（dào）路运输业车（chē）辆技术管理规章，是道（dào）路运输行（háng）业的共同期盼。
　　二、修（xiū）订过程（chéng）
　　交通运输部2013年5月着手启动13号令修订工作，成立修订工作（zuò）领导小组，开（kāi）展（zhǎn）专项调研，确定了（le）修（xiū）订思路和起草大纲，并发（fā）放调查问卷，召开研（yán）讨会，形成（chéng）了（le）征求意见稿，并先后在业内和全社会征求（qiú）意见。期间，还先后（hòu）在北京、安徽、江苏组织运（yùn）管机构、运输企业、综合性能检测机构以及有关（guān）科（kē）研机构代表（biǎo），召开修订工作会和（hé）专题研究（jiū）会，梳理反馈（kuì）意见，对征（zhēng）求意（yì）见稿进行深加工，形成送审（shěn）稿。在征求意见的过程中，共收（shōu）到29省（shěng）（市、自治区）及相关行业协会（huì）的回（huí）函，梳理出（chū）209条修改（gǎi）意见（jiàn），我（wǒ）们对每条（tiáo）意（yì）见（jiàn）都认真研究，最大（dà）限（xiàn）度予以了采纳。《道路运输车辆（liàng）技术管理规定》（以（yǐ）下简称（chēng）《规定》）已于（yú）2016年（nián）1月（yuè）14日经第（dì）1次部（bù）务会议通过，以交通运输部（bù）令2016年（nián）第（dì）1号公布，自2016年3月1日（rì）起施行（háng）。
　　三、修订的主要内容（róng）
　　《规定》是在（zài）《中华人民共和国立法（fǎ）法》修正（zhèng）后，国家推进（jìn）全面（miàn）依法治国重大（dà）决策（cè）的（de）条件（jiàn）下修订的，有（yǒu）诸多亮点，归纳起来，主要包括一个厘清，两个强化，三（sān）个（gè）创（chuàng）新。
　　（一）厘清了车辆（liàng）技术管理职责。
　　《规定》按照加强社（shè）会（huì）主义法治建设的原则，厘清了交通（tōng）运输主管部（bù）门（mén）与（yǔ）经营者关于道路运（yùn）输车辆（liàng）技（jì）术管理的边界。一是明确道（dào）路运输（shū）经营者是车辆技术管（guǎn）理的责任主体（tǐ）。要（yào）求其根据（jù）车辆（liàng）数量和经（jīng）营类别合理（lǐ）地设置部门，配备人（rén）员，有效地实施车辆从择优选配、正确使用、周期维护（hù）、视情修理（lǐ）、定期检测（cè）和适时（shí）更新的（de）全过程管理；二是机（jī）动车维修经营者作（zuò）为车（chē）辆（liàng）维护、修理的实施主体，为道路运（yùn）输车辆的维护和（hé）修理提供（gòng）服务保障；三是汽车综合（hé）性能检测机构作为评价道路运（yùn）输车辆技术状况的（de）技术（shù）支撑单位，对检（jiǎn）测评定的结（jié）果（guǒ）应当承担相应的法律责任。
　　（二）强化市场准入（rù）和事中事后监管。
　　《规定》立足于（yú）运输安全、车辆效能、节能减排（pái），优化（huà）了车辆（liàng）技术管理监管措（cuò）施。首（shǒu）先，系统地强化（huà）了车辆（liàng）基（jī）本技术条件。要求车（chē）辆技术状况符合国家（jiā）标准《道路运输（shū）车辆综（zōng）合性能要求和（hé）检验（yàn）方法》（GB 18565），车辆技术等级达（dá）到《道（dào）路运输车（chē）辆技术等级划分和评（píng）定（dìng）要求》（JT/T 198）规（guī）定的（de）二级（jí）以上，新（xīn）进入（rù）道（dào）路运输市场的车辆燃料消耗量应符合《营运客车（chē）燃（rán）料消耗量限（xiàn）值及测量方法》（JT 711）、《营（yíng）运货车燃料消耗量限值（zhí）及（jí）测量（liàng）方法》（JT 719）行业标（biāo）准要求（qiú）。
　　同时，强化了事中事（shì）后监管（guǎn）。要求道路运输管理（lǐ）机构按照职责权限对道路运输车辆的技（jì）术（shù）管理（lǐ）进行监督检查（chá），并（bìng）将运输车辆的技（jì）术管理情况纳入道（dào）路运输企业质量信（xìn）誉（yù）考核和诚信管（guǎn）理体系。这就要（yào）求各级管理（lǐ）部门转变思维方式与管（guǎn）理方式，创造性地开展各项工作。
　　（三）加速车辆技术（shù）管理创（chuàng）新。
　　《规定（dìng）》借鉴发达国家商用车管（guǎn）理先进经验（yàn），结（jié）合我国道路运输车辆技术管理实际，从科学发展的角度（dù）和顶层（céng）设计（jì）的高（gāo）度，革新了车辆（liàng）技术管理的原则和（hé）方针，明确提出了道路运输车（chē）辆技术管理（lǐ）坚持“分类管（guǎn）理、预防为主、安全（quán）高效、节能环保”的原则，以此确定了道路运输经营者车辆技术管理执行“择优（yōu）选配（pèi）、正确（què）使用、周期维护、视（shì）情修理（lǐ）、定期检测、适时更（gèng）新”的方针，并在此（cǐ）基（jī）础上，创新了车辆技术管（guǎn）理相关（guān）制度（dù）措施。
　　一是（shì）创新了道路运输（shū）车（chē）辆维护（hù）制度。从上（shàng）个世纪90年代以来，道路运输车辆维护（hù）周期基（jī）本是由省（shěng）级（jí）道路运输管理机构统一确定，经营者的自主管理权（quán）力受到（dào）限制。本（běn）次修订，根据中央依法行政、简政放权、优化服务的精神，对车辆维（wéi）护制（zhì）度实行重大调整，成为一大亮（liàng）点。将（jiāng）过（guò）去的车（chē）辆维（wéi）护周期（qī）由省级道路（lù）运输管理机（jī）构统一硬（yìng）性规（guī）定，改为由经营者依据国（guó）家有（yǒu）关汽车维护标准（zhǔn）、车辆维修手册、使用说明书等技术文件，结（jié）合车辆类别、车（chē）辆（liàng）运行状况（kuàng）、行（háng）驶里程、道（dào）路条件、使用年限等因素，自（zì）行确定车（chē）辆维护（hù）周（zhōu）期，自觉组织实施维（wéi）护，最（zuì）大限（xiàn）度地调动经营者的积极性和创造性，激（jī）发市场活力，将车辆技术状况保持的（de）责任落到实处。
　　二是创新了（le）车辆技术管理监管（guǎn）方式。随着汽车检测技术（shù）的普及和国家（jiā）标（biāo）准对二类汽车（chē）整（zhěng）车维（wéi）修企业（yè）开业（yè）条件（jiàn）的调整，今后，对二级（jí）维（wéi）护竣工车（chē）辆，不再强制要求（qiú）到汽车（chē）综（zōng）合性能（néng）检测机构（gòu）上（shàng）线检测，而由具备维（wéi）护竣工检验条件（jiàn）的经营（yíng）者自行检验，并对检验合格者签发（fā）竣工出厂合（hé）格证；道路运输经营者（zhě）不具备（bèi）车辆二级维护作业能力的（de），可以委托二类以上机动车维修经营者进行车辆（liàng）二级维（wéi）护作业，机动车维修（xiū）经营（yíng）者完成二（èr）级维护作业（yè）后（hòu），应当向委托方出具车辆二级维护出厂合（hé）格证（zhèng）。组织实施车辆维护的道（dào）路运输经（jīng）营者或汽车维修经营者须做好相应维护的记录。否则（zé），要承担相应的法律责任。
　　道（dào）路运输管理机构也不再要求道路运输经营（yíng）者对二级维护车辆进行备案和签（qiān）章，以减少（shǎo）车辆送（sòng）检、办（bàn）理备案签章手续的时（shí）间成本。
　　三是（shì）创新了车辆分类管（guǎn）理模式（shì）。“两客（kè）一危”车辆已经成为道路运输（shū）安全（quán）管理的（de）重中之（zhī）重。《规定》改变（biàn）了（le）原有（yǒu）的车（chē）辆分类原则，将“两客一危”车（chē）辆（liàng）列为管理重（chóng）点。一方面加严（yán）了车辆综合性能检验（yàn）周（zhōu）期和频次。客车、危货（huò）运（yùn）输车自首次经国（guó）家机动车辆注册（cè）登（dēng）记主管部门登记注册不满60个月的，每12个月进（jìn）行1次检测和评定；超过60个月的，每6个（gè）月进行1次检测和评定（dìng）。其它运输车辆自首次经（jīng）国家（jiā）机动车辆注册登记主（zhǔ）管部门登记注册的（de），每12个月进行1次（cì）检测（cè）和评（píng）定。同（tóng）时，明确了委托检（jiǎn）测的（de）原则。客（kè）车（chē）、危货运输车的（de）综合（hé）性能检测应当委（wěi）托车籍所在地汽车综（zōng）合性能检测（cè）机（jī）构进行；驻地（dì）运输的普通货车则允许在（zài）经营地（dì）检测，道（dào）路（lù）运输管理机构（gòu）对驻地汽（qì）车综（zōng）合性能检（jiǎn）测机构出（chū）具（jù）的车辆技术等级评定结论证（zhèng）明予以采信（xìn），作为配（pèi）发道路运输证和年（nián）度审（shěn）验的依据。另一方面，重新（xīn）界定了危（wēi）货车辆承修条件。运输剧毒化（huà）学（xué）品、爆（bào）炸品（pǐn）的专用车辆及（jí）罐式专用车辆（含罐式挂车），应当到（dào）具备道路危险货物运输（shū）车辆维修（xiū）资质的企（qǐ）业（yè）进行维修；上述专（zhuān）用车辆的牵引车和其他运输危险货物的车辆由道（dào）路运输（shū）经营（yíng）者消除危险货物的危害后，可（kě）以到具备普通车辆维修（xiū）资（zī）质的企业进（jìn）行维修（xiū）。
　　四、实（shí）施（shī）要求
　　（一（yī））统一思想，提高认（rèn）识（shí）。
　　道路运输车辆技（jì）术（shù）管理是一项系统工程（chéng），政策性强、影响面广、社会（huì）关注度高。各级交通运输（shū）主管部门和广大（dà）经营者要站（zhàn）在发展“四个交通”，保障道路运输安全，推进先（xiān）进装备应用、节能减排的高度（dù），充分认识和深入理（lǐ）解界定行业监管部（bù）门与经营者双方的权（quán）力、责任与义务（wù）的（de）重（chóng）要性，准确把（bǎ）握道路运输车（chē）辆技术管理政策措施调（diào）整要点和创新亮点，真正发挥（huī）市场在资源（yuán）配置中的决定性作用和（hé）更好（hǎo）地发挥（huī）交（jiāo）通运输主（zhǔ）管部（bù）门作用，确（què）保《规（guī）定（dìng）》的各项规定和要求落到实处。
　　（二）精心组织，搞好宣贯。
　　一是精心组织。各（gè）地（dì）要结合本地实（shí）际，研究切（qiē）实可行的宣（xuān）贯方案，制定宣贯培训计划；要（yào）通过广播、电视、报（bào）纸等（děng）媒体和网络、行业信（xìn）息平（píng）台，开展多渠道（dào）、多形（xíng）式的（de）宣（xuān）贯活动，为《规定》的（de）贯彻实施营造良（liáng）好的舆论氛围和（hé）社会环境。
　　二是突出重（chóng）点。各地（dì）应统筹安排（pái），突出（chū）重点人员和重（chóng）点内容，分类组织（zhī）宣（xuān）贯，确保相关人员准确（què）理解、全（quán）面掌握《规定（dìng）》的（de）主要（yào）内（nèi）容（róng）。对于道路（lù）运输经营（yíng）者、机动（dòng）车维修经（jīng）营者和机动车综合（hé）性能检测机构（gòu）的主要负责人（rén），要把《规定》对车（chē）辆技术（shù）管理的各项要求（qiú）作为学习宣传的重点内（nèi）容，增强贯彻执行《规（guī）定》的自觉性和主动性。对于（yú）运输管理（lǐ）机构的工作人（rén）员，特别是相（xiàng）关的执法人员（yuán），要（yào）突出《规定》中有关监管部门的职责、监督检查，以及违章处（chù）罚等内容，提高执法人员依法行政意识和执法水平（píng）。
　　三是分层培训（xùn）。部与（yǔ）各地分别组织专题培训。部将开展（zhǎn）集中（zhōng）培（péi）训活动，重点对各地道（dào）路运输管理机（jī）构及（jí）部分运输企业、机动（dòng）车维（wéi）修（xiū）企（qǐ）业和（hé）综合性能检测（cè）机构负责人及业务骨干进行宣贯培训，为各地的扩充培训提供师资储（chǔ）备。各（gè）地要积极组织相（xiàng）关人（rén）员参加集中培训，并在此基（jī）础上，做好本地区（qū）宣贯培（péi）训接续与拓展工（gōng）作，使得相关人员熟知《规定》的内容和要求，全面、正（zhèng）确理（lǐ）解《规（guī）定》的精神和内涵，确保《规定》顺利（lì）实施。
　　（三）落（luò）实（shí）《规定》，做好衔接（jiē）。
　　一要（yào）认真（zhēn）做（zuò）好新老维护（hù）制度的衔接。2016年3月1日（rì）起（qǐ），道（dào）路经营者应依据（jù）车辆维护相（xiàng）关国家（jiā）和行业标准、车辆维修手册、使用说明书等技术文件，结合车（chē）辆类（lèi）别、车辆运行状（zhuàng）况、行驶里程（chéng）、道路条件、使用年限等因素，自行确（què）定（dìng）车辆维护周期（qī），自觉组织（zhī）实施，并做（zuò）好相应（yīng）维护的记录。
　　2016年3月1日（rì）起（qǐ），承担道路运输车辆二（èr）级维护的经（jīng）营者（包括道路运输经营者（zhě）和机动（dòng）车维修（xiū）经营者（zhě））要（yào）严格按照（zhào）《汽车维护、检（jiǎn）测、诊断技术（shù）规范》（GB/T 18344）等国家和（hé）行（háng）业（yè）标（biāo）准的规定维（wéi）护车辆。不具备车辆二级维（wéi）护竣工质量（liàng）检验能力的经营者要按照《交通运输部（bù）办公厅关于贯（guàn）彻落实（shí）国家标准<汽车维修业开业（yè）条件>（GB/T 16739-2014）的通知》(交办运〔2014〕227号)的要求，在（zài）2016年12月31日前的过渡期内可以继续委托汽车综（zōng）合性能检测机构（gòu）或一类汽车整车维修企业实施二级维护竣工质量（liàng）检验。2017年（nián）1月1日起，仍不具备车辆二（èr）级维护竣工质量检（jiǎn）验能力的经营（yíng）者，不（bú）得（dé）从事道路运输车辆二级（jí）维（wéi）护作业。
　　道路运输（shū）管理机构要积（jī）极（jí）引（yǐn）导道路（lù）运输经营者落（luò）实（shí）车（chē）辆维护制度，2016年3月1日起，不再要（yào）求道路运（yùn）输（shū）经营（yíng）者对车辆二级（jí）维护的执行情况进行备案。
　　二要做好（hǎo）车（chē）辆综合（hé）性能检测和技术等级评（píng）定周（zhōu）期（qī）的（de）调整。2016年3月1日起，客车、危货运（yùn）输（shū）车自（zì）首（shǒu）次经国家机动车辆注（zhù）册登记主管部门登记注册不满（mǎn）60个（gè）月（yuè）的，每（měi）12个月进行1次检（jiǎn）测和（hé）评定；超过60个（gè）月的，每（měi）6个月进行1次检测和评定（dìng）。其它运（yùn）输（shū）车辆自首（shǒu）次经国家（jiā）机动车辆注（zhù）册登（dēng）记主管部门登记注册的（de），每（měi）12个月进行1次检（jiǎn）测和评（píng）定。
　　挂车应按照《道路交通安（ān）全法（fǎ）》及其实施条例的规定（dìng），进行定期安全技术检验，确保符合国家规定（dìng）的安全（quán）运行条件及相关技术标（biāo）准。考虑到（dào）挂车不（bú）具备动力（lì）性和经济性，因（yīn）此不要求（qiú）对挂（guà）车进（jìn）行技术等级评定（dìng），挂车的（de）道路运输证配发（fā）和年度审验，以（yǐ）车（chē）辆安全技术检验结果为准。